军司马压下心中疑虑，连忙单膝跪地，身后士卒也纷纷行礼。

“下官拜见治中！“

徐常微微颔首。

“带路，去国相府。“

入城后，景象与徐常预想的截然不同。

街道宽阔，两旁店铺林立，人马嘈嘈。

贩夫走卒，商贾行人，摩肩接踵，这繁华，远超郯县。

但繁华之下，却藏着乱象。

徐常一行从码头到国相府，不过三里路程，便看到了五起当街斗殴，三起盗窃，一起抢劫。

地痞盗贼趁乱而起，白日劫掠，无人敢管。

百姓虽多，却人人自危。

随后徐常也逐渐发现，并非是无人敢管，而是每起事端，都有差役匆匆赶往，但按下葫芦浮起瓢，根本管不过来。

那些贼曹卒、游徼，满打满算不过百余人，要管下邳城这座近二十余万人口的城池，无异于杯水车薪。

徐常心中不由嘀咕了一句。

赵云接手下邳也有些时日了，以赵云的性子，见到这般乱象，怎会坐视不理？

历史上赵云在刘备入蜀后曾劝谏刘备还田于民、不可纵兵劫掠，可见他心中最是看重法度秩序。

要是赵云能听见徐常的心声，定然会叫冤叫屈——

“先生冤枉！云也想管，可实在管不了啊！”

赵云接手下邳后，也看到了这满城乱象，自然是想出手整治。

但当时他手下只有丹阳士卒可用——说是士卒，更像匪寇。

曹豹在时，都只能将行辕扎在城外，不敢放兵入城。

盖因，曹豹自己都知道，将手下的丹阳兵派入城中维持治安，不消两三日，自己便先变成土匪。

是以，指望他们缉盗？不去抢百姓就不错了。

无奈之下，赵云只能派人把守住城门、码头、各处要道关隘，城内治安则交给原有的官吏差役勉强维持。

正思忖间，引路的军司马回头道：“治中，前面便是国相府了。”

徐常抬眼望去，一座朱漆大门已在眼前。

门外台阶上，早已有人迎候。

王延被革后，下邳国各曹掾史、诸署吏员，皆已接到通报。

徐常手中握着一卷空白竹简，用炭笔一一记下。

他暗自记下谁是谁，什么官职，管什么事。

“贼曹掾。”

徐常目光落在一个年约四旬的中年人身上。

“城中治安，何以败坏至此？”

那贼曹掾姓吴，满脸苦色。

“回治中，陶公病逝后，人心惶惶。加之曹贼二征徐州以来，每日涌入下邳之流民数以千计，时至今日，城中流民之数已有数万。”

“下官亦屡次上书请求增派人手，奈何国相笮融南逃，陶公又病重，奏报上去，石沉大海，杳无音信。”

“如今能维持这般局面，已是属下与诸同僚日夜奔命、竭尽心力之故，实属不易啊……”

那吴贼曹一边禀报，一边偷眼打量徐常神色。

他这番话，七分是真，三分是邀功。

俗话说新官上任三把火，刘备第一把火就把王延革了，他们这些底下人岂能不怕？

谁知道这徐治中会不会也来一个，所以先把苦劳摆出来，就算治中要追责，也得念在他们没有功劳也有苦劳的份上，从轻发落。

徐常手指轻敲案几，面色如常。

他自然听得出这吴贼曹的小心思，但并未点破。

数万流民涌入，又无主官统筹，这些吏员能维持到这般地步，确实已是尽力。

迁治在即，先得把官吏稳住，把事办起来。

是以，徐常先开口安定‘人心’：“陶公病笃，国相缺位，诸位能撑到今日，吴掾吏与诸同僚，辛苦了。”

吴贼曹一愣，随即大喜，连忙躬身：“治中明鉴！“

堂中其余掾吏也纷纷松了口气，面露感激之色。

这位新上司，似乎并非那种不问青红皂白便拿人开刀的酷吏。

徐常手指轻敲案几，方才与诸曹掾吏一番交谈，徐常心中已摸清了下邳乱象的根源所在。

根子就在流民。

自曹操二征徐州以来，东海、彭城百姓每日涌入下邳避难，城中流民之数不下数万。

数万人突然堆在一座城里，每日吃喝拉撒全压在官府的粥棚四周。

而贼曹、游徼，满打满算不过百余人，光是协调施粥、安置流民便已忙得焦头烂额。

这帮人脚不沾地，哪里还有余力去巡街缉盗？

管不过来，自然生乱。

“但——“

徐常话锋一转，目光扫过众人。

“局势如此，不能再拖。迁治在即，下邳便是徐州之州府所在。首府不治，何以治天下？“

堂中众吏刚放下的心又提了起来。

徐常面色不似先前随和，语气虽平，话却重。

众人摸不清这位新上司的脾性，生怕他下一句便要点名问责、拿人开刀。一时间堂上鸦雀无声，人人屏息。

片刻，户曹掾硬着头皮，小心翼翼地问道：“那……治中的意思是？”

他顿了顿，声音压得极低，带着几分试探，几分惶恐。

“下官等，该如何行事？“

堂中其余掾吏也纷纷屏住呼吸，目光齐刷刷落在徐常身上。

方才那几分感激之色，早已荡然无存，取而代之的是深深的忌惮与不安。

这位新上司，到底想干什么？

徐常目光扫过众人，忽然冷笑一声。

“懒政！不作为！“

徐常这话一出口，堂下大小官吏齐齐一颤，大气都不敢喘。

他目光如刀，扫过堂中每一个人。

“数万流民涌入城中，尔等便只会日日施粥，吊着他们的性命，混一日算一日？“

“贼曹、游徼百余人，协调粥棚便忙得脚不沾地，城中治安便放任不管？“

“这便是尔等的治政之道？“

“撞钟度日，得过且过，大事化小，小事化了——“

徐常冷笑一声，声音陡然拔高。

“尔等这官，当得倒是清闲！“

堂中众人浑身一凛，大气都不敢喘一个。

吴贼曹额头冒汗，嘴唇翕动，想要辩解，却一个字都蹦不出来。

其余掾吏纷纷垂首，面色发白。

这位治中……方才还温言宽慰，怎的转眼便如雷霆震怒？

徐常将众人惶恐之色尽收眼底，却不理会。

他站起身，走到堂中，声音沉而稳。

“从即刻起，将城中所有粥棚，全部撤销。“

堂中哗然。

众人面面相觑，皆是一脸惊愕。

撤销粥棚？

这……这不是要逼死流民吗？

“明日卯时起，粥棚改设三处。“

徐常竖起三根手指。

“分别设在城东、城西、城北。早中晚各施一次，一日三顿，让流民吃饱。”

堂中一片死寂。

众官吏面面相觑，脸上的忐忑还没褪去，便被更大的震惊取代。